Keterbatasan analisis biaya-manfaat
Ini adalah beberapa batasan yang mungkin timbul dalam analisis biaya-manfaat untuk mengukur manfaat sekarang dan masa depan dari suatu proyek dan biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh manfaat ini:
Kesulitan dalam Penilaian Biaya. Namun penilaian biaya proyek relatif mudah daripada penilaian manfaat. Perkiraan biaya dibuat berdasarkan pilihan teknik, lokasi, dan harga layanan faktor yang digunakan.
Tetapi harga pasar, khususnya faktor-faktor produksi, dari panduan yang tidak sempurna untuk alokasi sumber daya di negara-negara terbelakang, karena ada ketidakseimbangan mendasar yang tercermin dalam adanya pengangguran besar-besaran pada tingkat upah saat ini; kekurangan dana pada tingkat suku bunga yang berlaku dan kekurangan valuta asing dengan nilai tukar saat ini.
Tingkat keseimbangan tingkat upah akan jauh lebih rendah daripada upah pasar, sedangkan tingkat bunga ekuilibrium mungkin akan jauh lebih tinggi daripada tingkat pasar. Untuk menghilangkan kesulitan ini, penggunaan harga “bayangan” atau “akuntansi” telah disarankan oleh J. Tinbergen dan HB Chenery dan KS Kretchmer.
“Harga bayangan” ini mencerminkan nilai intrinsik dari faktor-faktor produksi. Seperti harga bayangan, konsep “biaya bayangan” juga telah diperkenalkan untuk menghitung biaya riil dari proyek tertentu kepada masyarakat. Saat ini para ekonom menggunakan biaya harga bayangan dalam mengevaluasi proyek dan menentukan mana yang layak dilakukan dan mana yang tidak.
Kesulitan dalam Penilaian Manfaat. Penilaian manfaat, bagaimanapun, masih lebih sulit karena adanya unsur ketidakpastian dalam sebuah proyek baru untuk estimasi yang tepat dari harga, permintaan dan pasokan produknya di masa depan. Kesulitan lain untuk mengukur manfaat adalah penilaian ekonomi eksternal.
Jika kehadiran ekonomi eksternal mengarah pada penjualan produk dengan biaya marjinal daripada dengan biaya rata-rata, defisit akan bertambah. Upaya menutupi defisit ini melalui pungutan konsumen atau anggaran pemerintah membuat penilaian manfaat menjadi kabur.
Jadi menurut Profesor Lewis, “Untuk menghitung manfaat sosial bersih yang sebenarnya dari sebuah investasi membutuhkan skeptisisme dan juga keterampilan. Angka-angka yang diajukan ke pemerintah hampir selalu melibatkan optimisme yang berlebihan dan penghitungan ganda.
Jika seseorang menggunakan upah bayangan rendah dalam menilai tenaga kerja, saat menghitung biaya, seseorang juga tidak boleh, saat menghitung manfaat, memberikan kredit ekstra untuk proyek tersebut karena akan mengurangi pengangguran. Penetapan harga bayangan dapat diterapkan pada biaya atau manfaat; item yang sama seharusnya tidak muncul di keduanya. Sekali lagi, nilai tahunan dan nilai modal tidak boleh dijumlahkan.” Tapi sulit untuk memprediksi perubahan harga bayangan yang timbul dari manfaat proyek.
Penerapan harga bayangan mungkin mendukung proyek-proyek yang menghasilkan cepat, padat karya, modal, dan ringan-impor sehingga menghambat pembentukan proyek-proyek pembangunan jangka panjang.
Tingkat Diskon Sewenang-wenang. Asumsi tingkat diskonto sosial untuk proyek apa pun cenderung berubah-ubah. Jika tingkat diskonto besar yang sewenang-wenang diterapkan untuk menghitung nilai manfaat bersih sekarang, tidak mungkin menghitung secara efektif hasil proyek jangka panjang. Ini juga berlaku untuk tingkat pengembalian internal suatu proyek.
Mengabaikan Manfaat dan Biaya Bersama. Analisis biaya-manfaat di atas mengabaikan masalah manfaat bersama dan biaya bersama yang timbul dari suatu proyek. Kita telah melihat di atas bahwa sejumlah manfaat langsung dan tidak langsung mengalir dari proyek lembah sungai. Sulit untuk mengevaluasi dan menghitung manfaat tersebut secara terpisah. Demikian pula, mereka melibatkan biaya bersama yang tidak dapat dipisahkan dan karenanya dihitung secara menguntungkan.
Abaikan Biaya Peluang. Analisis biaya-manfaat juga mengabaikan masalah biaya peluang. Griffin dan Enos telah menemukan jalan keluar ketika mereka menyatakan bahwa jika semua harga mencerminkan biaya peluang, semua proyek dengan B/C <1 akan dipilih.
Masalah penyesuaian risiko dan ketidakpastian yang terlibat dalam proyek juga muncul. Hal ini dilakukan dengan tiga cara: pada saat menghitung umur proyek, tingkat diskonto, dan dengan membuat penyisihan manfaat dan biaya.
Lebih baik menggunakan suku bunga pinjaman Pemerintah. Komite Program Riset dari Komisi Perencanaan India menyarankan 5 persen sebagai tingkat produktivitas dan 10 persen sebagai tingkat kelangkaan modal.
Efek samping dari suatu proyek sulit dihitung dalam analisis ini. Mungkin ada tumpahan teknologi dan keuangan (atau eksternalitas) dari proyek lembah sungai, seperti efek tindakan pengendalian banjir atau bendungan penyimpanan pada produktivitas lahan di tempat lain di sekitarnya. Sulit untuk menghitung efek eksternal dari suatu proyek.